第六屆中國PPP論壇成功舉辦 聚焦面向“十四五”的PPP健康可持續發展

2021年12月26日，由國家發展改革委、聯合國歐洲經濟委員會指導，清華大學主辦，清華大學政府和社會資本合作（PPP）研究中心、清華大學中國發展規劃研究院、清華大學國家治理與全球治理研究院共同承辦，中國高校PPP論壇、中國PPP咨詢機構論壇協辦的第六屆中國PPP論壇在北京西郊賓館成功舉行，并通過清華大學視頻號等進行直播。論壇以“面向‘十四五’的PPP健康可持續發展”為主題。

國家能源專家咨詢委員會副主任、國家氣候變化專家委員會委員、原國家發改委能源局局長、原國務院參事徐錠明，清華大學PPP研究中心共同主任、中國光大環境（集團）有限公司董事會主席、聯合國歐洲經濟委員會PPP專家委員會委員王天義，國家發展改革委投資司副司長韓志峰，廣東省發展改革委總經濟師黃華東，中國國際工程咨詢有限公司總經濟師兼研究中心主任、中國PPP咨詢機構論壇秘書長李開孟，中國政企合作投資基金總經理陳華強，清華大學PPP研究中心首席專家、中國高校PPP論壇學術委員會主任王守清，以及聯合國歐洲經濟委員會PPP中心負責人托尼·鮑尼其（Tony Bonnici）等出席上午的主旨論壇并發表演講。主旨論壇由清華大學PPP研究中心共同主任、清華大學中國發展規劃研究院執行副院長、清華大學公共管理學院教授、中國高校PPP論壇秘書長楊永恒主持。

徐錠明發表題為“一場硬仗達峰中和、一次大考治國理政”的主旨演講。他回顧了近年來國家在綠色低碳、數字經濟等方面的理念政策，深刻闡釋了實現碳達峰碳中和目標、加快建設能源強國的重大意義，概述了“雙碳”工作的基本內容，分析了推進“雙碳”工作的能力要求。他認為，要深化對能源發展規律的認識，正確理解和把握“雙碳”，準確識別、科學應變、主動求變。他強調，要實現碳中和，科技是關鍵、綠色新科技、奪魁看創新，要按部就班的減碳，循序漸進的中和，節約能源、提高能效、創方法論、構建模型、用大數據、樹新思維，堅定不移實現“雙碳”目標。

王天義發表題為“碳中和目標下PPP模式創新：從以人為本到以碳為本”的主旨演講。他指出，PPP模式需要強調以人為本，而影響人類可持續發展的最大挑戰就是氣候變化，實現碳中和以避免地球升溫就是最大的“以人為本”。碳中和目標下，PPP模式有必要同時強調“以人為本”和“以碳為本”，甚至實現從以人為本到以碳為本的提升和跨越。他借用物理中“熵”的概念進行解析，提出當下很多PPP項目應該把綠色低碳作為核心的價值追求。他指出，以碳為本PPP模式需要進行機制創新，包括增加氣候影響評價、增加碳有所值評價、爭取綠色金融支持、合理回報要計入碳交易收益等。他指出，考慮到全球企業發展趨勢，PPP模式需要關注ESG投資，即通過環境、社會責任與公司治理三個核心要素，保障企業可持續發展。PPP與ESG的結合，是PPP模式的與時俱進，也是ESG的價值體現，這也是清華PPP研究中心接下來要推進的重要工作。

韓志峰在主旨演講中展望了PPP、REITS、ESG等投融資實踐的發展趨勢，分析了影響PPP模式未來發展的五個關鍵因素。一是政策因素。黨中央國務院的一系列重要文件、“十四五”規劃綱要、今年中央經濟工作會議等，為PPP發展指明了方向。二是人口因素。人口的總量、結構、區域分布等因素，直接影響到PPP項目建設的適當性及盈利性。三是金融因素。用好基礎設施REITs有助于解決PPP項目融資難題，而基礎設施REITs也對PPP項目的運營管理、方案設計等提出了更高要求。四是技術因素。投資建設必須順應數字化轉型趨勢，PPP項目也迫切需要推行投資建設數字化。五是社會責任投資（ESG）因素。ESG的實質是不能僅考慮商業回報，還要考慮社會效益。他認為，我國的社會責任投資將持續大踏步發展，應高度重視如何推動投資項目開展ESG評價，引導金融機構依據評價結果對投資項目提供融資支持。

黃華東在主旨演講中介紹了廣東省推進基礎設施REITs的實踐探索。他表示，基礎設施REITs對于盤活存量基礎設施資產、緩解基礎設施投資資金壓力意義重大，探索推進基礎設施REITs與PPP結合不失為當前擴大引進社會資本規模的一條新路。他結合廣東省具體實踐案例指出，發行REITs能夠拓展融資渠道、盤活存量資產、鍛造人才隊伍，促進企業發展，但也要注意做好項目挑選，加快前期準備，確保項目合規性，加強發行后的運營管理。他認為，推進基礎設施REITs仍面臨企業發行意愿還不夠強、政策體系尚不完善、符合發行條件的項目資產零散等問題，建議政府部門做好項目梳理儲備，完善REITs發行政策支撐體系、項目審查機制和產業發展支撐體系。

李開孟發表題為“以PPP模式推動‘負責任的投資’”的主旨演講。他認為，“負責任的投資”需要從需求可靠性、工程可行性、運營有效性、財務合理性、影響持續性、風險可控性六個維度進行評價。“負責任的投資”要求進行體制機制改革創新，而PPP模式是推動體制機制改革創新的有效工具。他強調，PPP模式推動發揮可行性研究的基礎性作用，要求明確項目需求及產出要求。要重視建設和運營方案的系統性研究，推動財務方案專題研究的質量提升，重視項目影響效果的專業論證，強調重視項目周期全過程的風險管控，完善PPP項目實施方案的編制和評估，切實推動可行性研究質量提升。

陳華強發表題為“中國政企合作基金投資實踐及思考”的主旨演講。他表示，中國政企合作基金設立以來，持續發揮“引導、規范、增信”功能，積極服務國家重大戰略，支持開拓創新，近年來加大對新基建、生態環保、科教文衛體旅等領域的支持，注重風控和投后管理。他認為，當前各方高度重視PPP模式，規范意識增強，入庫項目質量和落地率雙雙提升。PPP具有廣闊前景，需要推動高質量發展。為推動PPP高質量發展，他分享了對優化PPP行業發展環境等問題的思考。

托尼·鮑尼其在致辭中祝賀第六屆中國PPP論壇成功召開。他表示，《聯合國2030年可持續發展議程》呼吁建立PPP等新的投融資機制，以實現17項可持續發展目標。目前許多國家在推進“以人為本”的新PPP模式，為人類和地球帶來價值。他指出，聯合國歐洲經濟委員會依據可持續發展目標直接派生出項目的財政可持續性、獲得公共服務的公平性、利益相關者的參與度等系列指標，對PPP項目進行評估和評分，該方法適用包括“一帶一路”項目在內的基礎設施項目，希望能夠在中國得到推廣。

王守清在總結發言中表示，上午論壇各位嘉賓探討了PPP發展的新趨勢，包括“以碳為本”PPP、基礎設施REITs、ESG等，對PPP未來發展有很好的啟發。他希望在設計PPP項目時，能夠充分考慮REITs的可能性，促進PPP項目高質量發展。他推介了《中國PPP年度發展報告》，希望大家提出寶貴意見建議，并踴躍投稿明年的年度報告，共同為中國PPP的發展建言獻策。

楊永恒代表論壇組織方對各位領導嘉賓的到來表示歡迎，對國家發展改革委、聯合國歐洲經濟委員會的指導支持以及各界朋友的關心關注表示感謝。他表示，第六屆中國PPP論壇聚焦“面向‘十四五’的PPP健康可持續發展”，就是要深入貫徹落實黨的十九大以及十九屆五中、六中全會精神，搭建PPP政策界、理論界和實踐界的交流對話平臺，共同總結“十四五”開局以來我國PPP發展的新實踐、新成就、新機遇、新挑戰，總結經驗、梳理問題、統一共識、謀劃未來，為規范有序推進PPP、促進我國PPP事業高質量發展貢獻智慧。他表示，站在新的歷史階段，清華大學PPP研究中心將以PPP為基礎，逐步將工作內容拓展到基礎設施REITs、ESG、投融資合作對接等領域，持續助力基礎設施投融資模式創新與實踐。

下午，以在線會議方式舉辦兩個分論壇。第一個分論壇主題為“推廣ESG理念，激發社會投資活力”，由國家發展改革委投資所融資室副主任兼PPP中心副主任李澤正主持。中國工業經濟聯合會碳達峰碳中和促進中心主任、中國工業經濟聯合會企業社會責任促進中心主任王曉光，MSCI明晟指數ESG研究部亞太區負責人王曉書，北京華賦致遠科技發展有限公司董事長、北京清控偉仕咨詢有限公司總經理、清華大學PPP研究中心投融資專委會副主任劉世堅，龍元集團基建管理中心常務副總經理、杭州城投建設有限公司總經理李雄坤分別作專題發言，交流對ESG理念的認識和思考，分析ESG投資的國際趨勢和中國實踐特點，展望ESG投資對落實“雙碳”戰略、促進中國經濟高質量發展的前景。

第二個分論壇主題為“PPP的新領域與新征程”，由大連理工大學經濟管理學院教授、中國高校PPP論壇常務副秘書長宋金波主持。中國國際工程咨詢有限公司研究中心副主任、中國PPP咨詢機構論壇副秘書長徐成彬，北京金準咨詢有限責任公司董事長陳宏能，云南云嶺工程造價咨詢有限公司董事長、中國財政學會績效管理研究專業委員會常務理事、中國技術經濟學會投融資分會理事會理事楊寶昆，中倫律師事務所合伙人、上海第三中級人民法院特邀監督員、上海仲裁委員會仲裁員周蘭萍，清華大學PPP研究中心高級研究助理、公共管理學院博士后王盈盈分別作專題發言，分析了近三年PPP新動向新特征，探討了PPP項目通向公募REITs的三道門，分享了PPP助力重大水利工程機制創新、科學開展投融資規劃、用好PPP合同示范文本等的實踐思考。

“中國PPP論壇”是由清華大學PPP研究中心推出的品牌論壇。自2016年起，“中國PPP論壇”已連續舉辦五屆，先后聚焦“PPP與新型城鎮化”、“‘一帶一路’與PPP”、“正本清源，規范發展——邁向健康可持續的PPP”、“綠色PPP與區域可持續發展”、“新階段 新理念 新格局 新PPP”等主題，是目前國內PPP領域層次最高、參與專家最多、影響力最為廣泛的專業性年度品牌論壇之一，被業內譽為中國PPP行業的風向標，為推動中國PPP事業行穩致遠、守正創新發揮了積極作用。

（摘自建筑新網）